各街道、各有关部门：
为认真贯彻落实各级关于加强安全生产工作的指示精神，现将杭州市安全生产委员会《关于认真吸取“11.15”地铁施工坍塌事故教训切实做好当前安全生产工作的紧急通知》杭安委（2008）13号文件转发给你们，请各街道、各有关部门结合《下城区安全生产隐患排查治理年活动方案》下政办（2008）14号文件精神，针对本辖区、本部门存在的突出问题、薄弱环节和可能诱发事故的不安全因素，举一反三，立即组织开展以建筑施工等领域为重点的安全生产大检查，对安全重点行业、重点企业、重点部位、重点环节要进行彻底排查，对查出的安全隐患，要落实责任、明确措施，确保整改到位，切实落实安全生产责任制。
请各街道、各有关部门将开展安全生产检查情况、发现的问题和整改落实情况，于11月24日前书面报区安委会办公室。
（联系电话：85835054 传真：85835055）
附件：1.关于认真吸取“11.15”地铁施工坍塌事故教训切实做好当前安全生产工作得紧急通知
杭州市下城区安全生产委员会办公室
二○○八年十一月十九日
主题词：安全生产 地铁 事故 紧急 通知
抄送：市安监局，区委办、区人大办、区政府办、区政协办，区安委会各成员单位，赵敏书记、项永丹区长、崔凤军常务副区长、何伟副区长、王翀副区长。
杭州市下城区安全生产委员会办公室 2008年11月19日印发
杭安委〔2008〕13号
关于认真吸取“11.15”地铁施工坍塌
事故教训切实做好当前安全生产工作
的紧急通知
各区、县（市）人民政府，市级有关单位：
2008年11月15日15时20分左右，由中国中铁股份有限公司承建的杭州地铁1号线萧山湘湖站在施工过程中发生塌方，经初步核查，事故中施工人员已有4人死亡，17人失踪，事故原因正在进一步查明中。
杭州地铁1号线湘湖站“11.15”坍塌事故伤亡惨重、损失巨大，在社会上造成了严重影响。事故发生后，温家宝总理，李克强、张德江副总理分别批示，对抢险救援工作作出重要指示。国家安全监管总局副局长赵铁锤、住房和城乡建设部副部长齐骥也率检查组来杭现场指导抢险工作。正在国外出访的省委书记赵洪祝多次打来电话，对抢险工作提出明确要求，省长吕祖善，省委常委、市委书记王国平，市长蔡奇等省、市领导亲赴事故现场组织指导抢险救援工作，研究部署事故善后事宜。
为深刻吸取事故教训，举一反三，强化监管，切实将各项安全管理措施落到实处，严防各类事故尤其是较大以上事故的发生，现提出以下要求：
一、高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任。今年以来，我市部分地区、部分领域事故高发，较大事故多发，部分事故控制指标已突破省政府下达的控制目标。特别是进入11月份以来，全市工矿企业已发生各类死亡事故7起，死亡10人，17人失踪（去年同期工矿企业死亡事故仅有1起，死亡1人）。另外，11月份以来危化品运输过程中发生2起爆炸泄漏事故，造成2人死亡，4人受伤。这些事故尤其是发生在杭州地铁1号线湘湖站的施工坍塌事故，充分暴露出一些企业安全生产责任意识不强、安全责任制不落实，安全生产制度不健全，安全规程、标准执行不严格，现场管理混乱，应急救援预案制度不健全等突出问题，也反映出一些地方和部门在安全监管上存在的漏洞。各地、各部门、各单位要深刻吸取事故教训，切实加强对安全生产工作的组织领导，牢固树立安全责任重于泰山的意识，严格落实安全生产责任尤其是第一责任人的安全生产责任，凡没有与安全生产第一责任人签订责任书的部门、单位和企业，要及时补签责任书，切实将各级政府及政府有关部门的安全生产监管责任和企业的安全生产主体责任落到实处。对发生的各类事故，要彻底查清事故原因和事故责任，严肃追究相关责任单位和责任人的责任，严格落实整改措施，并及时曝光，切实起到警示教育作用。
二、立即开展安全生产大检查。
各级、各有关部门要结合隐患排查治理年活动和年度安全生产责任制考核，针对本地区、本部门存在的突出问题、薄弱环节和可能诱发事故的不安全因素，立即组织开展一次以建筑施工领域为重点的安全生产大检查，对安全生产重点行业、重点企业、重点部位、重点环节要进行彻底排查，切实督促有关单位加强隐患排查和整改工作，落实安全生产责任。对检查的一般事故隐患，要立即进行整改，对重大事故隐患，要落实治理措施、责任单位、责任人和整改期限，限期完成整改。对规定时间内不能完成整改的，要依法予以停产停业整顿或关闭。各地、各有关部门要将安全检查开展情况、发现的问题和整改落实情况，于11月26日前书面报市安委会办公室（传真：85811472）
三、加强对施工作业等重点领域和行业的安全监管。
要针对当前事故多发以及阶段性安全生产工作特点，进一步采取有效措施，严格落实重点领域行业安全监管措施，严防各类事故的发生。
一是加大对建筑施工领域的安全监管力度。督促在建工程特别是地下工程建设、勘察设计、施工、监理等单位明确各自安全职责，加强对施工现场重大危险源和重大隐患的辨识、评估、建档、登记、监控和动态管理。各建设单位、施工单位等要强化施工现场日常安全管理，严格落实现场管理制度和安全技术措施，地铁施工单位要对所有下坑工作人员实施挂牌、登记制度，并针对地下建设工程的特点，科学编制施工组织方案，合理选择施工防护措施，严格按照施工操作规程作业，严防施工过程中坍塌、坠落、突水、突泥、爆炸等事故发生。
二是加强危险化学品、矿山、烟花爆竹的安全监管。深入开展化工企业安全生产大检查，进一步落实各项安全保障措施，完善安全生产条件，规范危险化学品从业单位生产经营行为，严防各类泄漏、爆炸事故的发生。要加强对露天矿山、地下矿山及尾矿库的监督管理，引导和督促企业落实人防、物防、技防措施，防止发生坍塌、高处坠落、爆炸、炮烟中毒等事故的发生。要针对烟花爆竹销售渐入旺季，加强烟花爆竹生产、经营、运输、储存等环节的安全监管，组织开展联合执法检查，严肃查处非法生产、经销和运输烟花爆竹活动。
三是加强公共领域安全监管。要切实落实冬季消防安全各项措施，重点是要加强对“三合一”、“多合一”场所，以及商场、市场、学校、医院、娱乐场所、旅馆、饭店等人员密集场所消防安全监管，加大对“家庭式”旅馆、老结构居民住宅消防安全整治；要加强交通安全管理，加大路面巡查力度，加紧临崖临水危险路段、道路交通事故多发点段等重大隐患整治。要加强旅游、学校安全管理，加强对电梯、简易升降机和锅炉、压力容器等特种设备的安全检查检验，尽力减少各类事故的发生。
四、加强宣传教育和应急值守。
要针对当前安全生产特殊性以及事故多发的类型，公开、准确、及时向媒体披露信息，做到信息透明，实事求是，不瞒报、不漏报。同时要加强事故警示教育，大力宣传安全防范知识，加强对各类从业人员特别是临时用工的安全培训，增强广大从业人员的安全意识和安全技能，提高自我保护能力。
要以对党和群众生命安全高度负责的责任感，针对可能出现的各类紧急情况，制订完善应急预案，加强预报、预警、预防，做好应急准备。特别是地铁工程建设项目各方要建立完善一揽子应急预案，组建专业的应急队伍，做到有章、有人、有钱、有物资，确保在灾害发生的第一时刻，与公安消防等一起协同作战；发生事故要按规定及时、准确、完整地向有关部门报告，争取在第一时间实施科学有效救援。
二ΟΟ八年十一月十七日
主题词： 安全生产 事故 防范 紧急通知
抄 送：浙江省安全生产委员会办公室，市政府办公厅，各区县（市）安委会办公室、蔡奇市长，沈坚副市长，赵立康副秘书长
杭州市安全生产委员会办公室 2008年11月17日印发
