公 示
作者:区政协提案委 来源:区政协办 发布时间:2019-11-14 17:16:40

各位委员:

按照下政协办〔201912号《关于推荐评选2019年度优秀提案的通知》精神,我区政协开展了优秀提案推荐评选工作。目前,经民主推荐、初评小组初选、提案委员会复评,拟定以下提案为区政协五届三次会议以来的优秀提案推荐名单,现公示。公示时间到20191120日止。

各位委员如对公示的优秀提案推荐名单有不同意见,请与区政协提案委员会联系。

联系电话:85820722

联系人:黄益民

附:区政协2019年度优秀提案推荐名单

 

下城区政协提案委员会

                                                             20191113

 

 

 

附件:

区政协2019年度优秀提案推荐名单

提案编号

提案人

提  案  内  容

主办单位

办理结果评议

008

吴建明

关于武林商圈更好打造夜光经济的建议

天水街道

满意(B)满意

015

罗国良

关于加强社区慢病福利药品供应的建议

区卫

满意(C)满意

016

梁楠

关于进一步推进高品质养老产业发展的建议

区民政局

满意(A)满意

018

舒健

关于打造下城文创演艺金名片的建议

区文创办

满意(C)满意

045

章前

关于加强武林新城公建配套及基础设施规划建设的建议

区多层农居建管中心

满意(C)满意

049

张锷、陈铭

关于科学推进我区城镇生活垃圾分类处理的建议

区城管局

满意(A)满意

069

石旭杲

关于建设良好营商环境的建议

区商务局

满意(A)满意

072

颜纯华

关于运河下城段保护开发问题及建议

城管

满意(A)满意

090

妇联界

关于进一步重视3岁以下婴幼儿照护教养需求的建议

区卫健局

满意(B)满意

099

科技界

关于武林新城打造产城融合新典范的建议

区发改经信局

满意(A)满意

106

熊伟

关于加强下城区高层次人才留人和服务的建议

人社局

满意(A)满意

110

吴琳

关于进一步深化我区武林大妈平安志愿者品牌工作的建议

区委政法委

满意(A)满意

122

经济界

关于对接湖滨步行街改造,重铸武林路商业新业态的建议

武林街道

满意(B)满意

127

教育界

关于解决从外地引进优秀教师周转用房的建议

区住建局

满意(A)满意

注:打“★”为重点提案。

 

 

008号提案  关于武林商圈更好打造夜光经济的建议

提案人:吴建明

 

2017年全国购物中心及百货销售额排行榜中,杭州大厦77.6亿,武林银泰百货36亿,包括国大城市广场在内整个武林商圈仅这三家超级商场,就撑起了近120亿的销售额。

城市发展规律表明,城市化率越高,市民消费需求就越多元化,消费时间就越长。根据城市居民消费习惯调查发现, 60%的消费发生在夜间,大型商场每天18时至22时的销售额占比超过全天销售额的50%。据报载,北京王府井出现超过100万人的高峰客流是在夜市,上海夜间商业销售额占白天的62%,重庆2/3以上的餐饮营业收入发生在夜间,广州服务业产值的55%是夜间消费的贡献。

所谓夜光经济,是以本地居民和外地游客为消费主体,以休闲、旅游、文化、餐饮、购物、健身等为主要形式,时间范围大致从晚上六点到次日六点之间发生的各种消费活动。日间的城市以生产性活动为主,而夜间的城市以消费性活动为主。

一、存在的问题

早在2010年,杭州就启动了拓展夜光经济、打造“夜杭州”品牌的系列工程,但是在“第一财经·新一线城市研究所”发布的《2017年城市夜生活指数排名》中杭州处在第14位,低于很多二、三线城市,也略落后于杭州GDP在全国的排名。这当中的主要问题在于:一是商圈核心区“空心化”现象日趋显现,人口不断向郊区迁移,商圈的商业气氛被稀释。二是夜间消费场所总量还不足,这与拥有946.8万常住人口、年接待国内游客1.5亿人次、接待入境旅游者402.23万人次的国际化大都市需求不相符。三是夜间消费场所的现状是中高端夜市多、无证摊点多,而规范的平民夜市少。食品安全隐患、环境污染等问题突出。四是夜间消费场所以“点”状的形式散落在各处,不够集中。

二、几点建议

(一)充分利用武林商圈中武林广场和地下中央商城的区位优势,探索夜间消费的新模式、新业态;

(二)把武林商圈内夜市消费的“点”整合成“带”或者“片区”,同时开发更多的消费形式、消费场所和消费产品,提升夜间消费品质;

(三)政府须因势利导,针对武林商圈夜间消费的特殊需求创造相应条件,包括交通、经营场地、管理人员、摊位和店铺的营业资质审核等;

(四)鼓励武林商圈内的大型商业体发挥作用,由大型商场负责夜市招商、内部管理和经营规范;

(五)调动武林商圈内大型商业体的积极性,保障商家和消费者利益,政府可提供政策优惠,鼓励商业体承担夜市经营管理功能。

(六)合理发挥个体经济的长处,引导个体经济积极参与武林商圈的夜间营业,开设夜市,以此来满足消费者的多层次需求,推动夜间经济的繁荣和发展。

打造具有国际消费城市特征的夜间消费模式,推进满足各类消费需求的夜市建设,实现夜间消费设施与经济发展水平相匹配有利于释放潜在消费需求、创造新兴消费形式、提升消费需求品质,丰富武林商圈的产业结构和产品及内容供给,打造武林商圈国际化特色品牌,形成武林商圈新的经济增长点。

 

015号提案  关于加强社区慢病福利药品供应的建议

提案人:罗国良

 

药药卫生事关系亿万人民的健康,关系千家万的幸福,是重大民生问题。深化医药卫生体制改革,加快医药卫生事业发展,适人民群众日益增的医药卫生需求,是贯彻科学、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求,是全面建小康社会和构建社会主社会的一重大任。近年来,随着我国人口老程加速,慢性病的病人数快速上升,慢性病患者已然成保障制度重点保障以及医改政策重点关注的象。针对慢性病具有患病人数多、医成本高、患病时间长、服需求大等特点,杭州市下城区政府筹区域医疗卫源,目前正在争全国首个社区生服医患友好度建示范区,提升医养一体化签约务质量,落慢病门诊慢病长处居家健康管理服三部曲,引居民先到社区生服中心就。如何将慢病律性营销中的供方推模式转变为患者福利拉的需方模式,帮助患者合理节约支出和用药费用,有效控制医保用支出,探索引入PBM公共生服新模式在必行。

    一、PBM

PBM 全称" 福利管理(Pharmacy Benefit Management)", 去十余年随着美国信息技和工4.0展而迅猛崛起的一个新兴产业,核心价在于减少医疗资源的浪以及控PBM的重点在于“Benefit",通俗就是存惠于民。惠民首先体PBM突出以患者需求中心,尤其是慢性病患者的方用管理,其实质品供化管理,通分析期、持性慢病患者的用数据,品供由原来的给驱动变变为需求驱动

过长连续性的用分析,PBM先提醒医生患者开具连续处方,并患者提供线下或寄的便捷取。同PBM核功能与国院、人社部、原卫计委等部委多次文要求上线医保智能核系的要求不而合,在不降低医务质量的前提下,影响医生或药剂师方行,通医保智能核,达到控制用增的目的。通过长连续性的用分析,PBM先提醒医生患者开具连续处方,并患者提供线下或寄的便捷取。同PBM核功能与国院、人社部、原卫计委等部委多次文要求上线医保智能核系的要求不而合,在不降低医务质量的前提下,影响医生或药剂师方行,通医保智能核,达到控制用增的目的。

二、医药供应体系现状

1、医疗资源浪费严重,售渠道期不合理目前源存在重的浪费现象,首先患者不合理的购药、医生为创收开具的品生产销售大包装等是主要因素。其次,问题导致疾病失控,也造成大量医疗资源浪,包括品本身及医生源的浪部分浪占医主体的大部分。同,慢性病患者所需的律性用仍大量通大型医院售,亦造成医院担,致医务资源的浪

2、医保账户入不敷出,品控迫在眉睫2017年全国城镇职工医保有225筹地区的医保金出收不抵支,占全国城镇职筹地区的32%,其中22筹地区年累计结余均已为负;全国城居民医保有108筹地区出收不抵支,医保金已不堪重,加之在各基金支出增率均超了收入增率,医保用尤其是用的控制迫在眉睫。而医保支出中的非合理用、开高价缺乏相的控制手段是主要的原因之一。

三、社区慢病福利品供PBM)模式施建

近日,下城区政府为进一步深化医药卫生体制改革,极响院及杭州市人民政府关于级诊疗制度的建工作,印《下城区推级诊疗制度的施意(征求意稿)》,就分级诊疗制度的落地施行要求以慢性病、常病、多突破口,加政策引,逐步建立并完善分级诊疗制度。引入PBM模式,以患者健康管理,以信息支撑,通PBM方集管理、规则管理、医生价、治方案核、统计分析、系管理等功能,提升基疗卫生服能力,完善信息系,形成患者全生命周期管理的健康信息档案,患者优选最合适的品,促医保用的合理支出,有效达到控目的。合下城区的实际情况,推行PBM落地施提如下:近日,下城区政府为进一步深化医药卫生体制改革,极响院及杭州市人民政府关于级诊疗制度的建工作,印《下城区推级诊疗制度的施意(征求意稿)》,就分级诊疗制度的落地施行要求以慢性病、常病、多突破口,加政策引,逐步建立并完善分级诊疗制度。引入PBM模式,以患者健康管理,以信息支撑,通PBM方集管理、规则管理、医生价、治方案核、统计分析、系管理等功能,提升基疗卫生服能力,完善信息系,形成患者全生命周期管理的健康信息档案,患者优选最合适的品,促医保用的合理支出,有效达到控目的。合下城区的实际情况,推行PBM落地施提如下:

1、与家庭医生合,效果做加法,医疗费用做减法就近日下城区卫计局召开的基本公共生及家庭医生签约工作推提及要加快推进签约医生度,提升目知率和意度,在此家庭医生制度“PBM患者福利管理模式,通统规范化指引、警,提供专业、有序的慢病管理服,在医福利经济杠杆的作用下转变患者就从无序转变为有序,家庭医生而无约为签而有。在家庭医生的管理下,患者可、定点、定量地服从慢病管理,在提高物遵从性的基上,减少慢病并症,真正惠及患者本人,提高患者意度。

2PBM价与管理需取得政府可,具有威性和公信力PBM的核心功能是其价控,主要是通过处方集管理功能品的筛选和确定。而涉及品的选择决定成立由全科医生、科医生、药剂师和非专业参与的事委会,定期行会估新出物研究展及治方案,研究低价可替代物的可行性,完成方集的开、管理、升行。只有取得政府的支持和可,PBM价和管理才有施行的前提,专业价体系既能保效果,又能节约药费用。于医疗卫专业人士来实现规范化诊疗评价和管理也可助其提高方的合、合理性,提升服水平,促医患关系。

3实现患者依从性管理,需求驱动”PBM模式施路径:患者到PBM合作社区医院行家庭医生签约的同时进PBM签约,登PBM签约患者的每月所需品,在系统预警患者存不足的情况下,PBM将患者需求传递至社区家庭医生并由社区家庭医生方,待方生成后PBM将自智能方功能,核通后将有效传递至患者签约社区,患者即可享受三定取。通患者的健康管理以及医生行为监控,逐步形成患者的个性化分析、依从性价和最的治方案,避免度医,减少患者的医支出,需求驱动的用模式。下城区政府出台的《下城区生事业发十三五划(2016-2020年)征求意稿》明确指出十三五是本区加快推全域中央商区建的关键时期,是本区深化改革开放、加快经济社会展、深入推依法治国的重要期,也是本区生事加快展、大有作略机遇期。如何加社区生服体系建、如何提升基疗卫生服能力、如何深化医养一体化签约、如何针对状切提升患者意度? 探索引入PBM公共生服新模式,着眼于群体最大、用成本低但用量最定的基医院和慢病患者,通作用于中国医改型期的非主流域,却可以做出影响主流甚至引潮流趋势的深刻,有望成三医联动力源、健康产业有序展的突破口、健康中国略落地的支撑点。

下城区政府出台的《下城区生事业发十三五划(2016-2020年)征求意稿》明确指出十三五是本区加快推全域中央商区建的关键时期,是本区深化改革开放、加快经济社会展、深入推依法治国的重要期,也是本区生事加快展、大有作略机遇期。如何加社区生服体系建、如何提升基疗卫生服能力、如何深化医养一体化签约、如何针对状切提升患者意度? 探索引入PBM公共生服新模式,着眼于群体最大、用成本低但用量最定的基医院和慢病患者,通作用于中国医改型期的非主流域,却可以做出影响主流甚至引潮流趋势的深刻,有望成三医联动力源、健康产业有序展的突破口、健康中国略落地的支撑点。

 

016号提案  关于进一步推进高品质养老服务产业发展的建议

提案人:梁楠

 

党的十九大报告明确指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着目前60周岁以上老龄人口的出生时间已经在1958年以后,文化教育水平以及社会的进步发展使得当前老年人对幸福养老的需求更加多元化,进一步提高中国社会的养老服务品质已经被提上日程。

    一、老年人日益增长的对美好生活以及丰富的精神文化需求的向往

当前,我国老年人口占据总人口的比例不断提升,根据国家统计局数据,2017年全国人口中60周岁及以上人口24,090万人,占总人口的17.3%,预计到2020年该比例将提升至17.17%。根据联合国的标准,60周岁及以上为老年人,但随着平均寿命的延长,我国60周岁-70周岁的老年人身体和精神状态还非常健康,特别是生活在城市的很多此年龄段的老年人都具备一定的教育文化基础,对于丰富的精神文化需求非常强烈,同时他们退休不久,拥有丰富的工作经验和人生阅历,可以参加更多的社区活动和社会服务,继续发挥余热,“老有所用”,需要合适场所和渠道来满足该类老年人的需求。

二、社区居家养老模式难以满足老年人日益多元的精神文化需求

    20172月,在国务院《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出大力发展居家社区养老服务,加强社区养老服务设施建设后,近年来,我区大力提升社区居家养老服务,多个社区都建设了高品质的社区居家养老服务中心,为老年人提供的日常生活服务、家政服务、助医助疾服务、便民服务乃至文化服务。但结合当前社会的发展情况,仍然存在的不足是,一是社区乃至社会对老年人的关怀仍然更加习惯于强调日常生活服务,对老年人精神健康的关爱较为匮乏。二是往往局限于经费、人力等因素,使得服务的方式方法较为单一,难以根据老年人不同情况的需求提供更加多元化的服务。三是对于日益增多的空巢老人,随着年龄层次的后移,目前接近60岁的近老年人群已经开始表现出对于与朋友结伴养老的需求和渴望,但是社会目前缺乏能够提供诚信和品质服务的专业养老机构。

    三、提升下城区养老服务的建议

    目前浙江省老龄化程度也不断加快加深,老龄事业亟待发展。根据《浙江省2017年老年人口和老龄事业统计公报》显示,截至2017年末,浙江省60岁及以上老年人口达到1080.08万人,占总人口的21.77%,已超过全国水平。浙江省政府办公厅于20176月印发《浙江省老龄事业发展“十三五”规划》,明确了“十三五”老龄事业发展将全面推动养老服务发展,推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设,到2020年基本形成科学合理、适度超前的养老服务总体格局。截至2017年底,浙江新建或调整布局居家养老服务中心1811个,全省城乡累计建成社区居家养老服务中心2.36万个,实现城乡社区全覆盖,省内居家养老服务网络基本建立。2018年全年,浙江新建300个以上的乡镇街道养老服务中心,人群覆盖面不断扩大,但服务中心社会化运营程度、老年人接受程度和服务效果等方面还有待提升。根据此情况,对我区养老服务建设提出如下建议:

    1、政府积极出台有效政策,大力鼓励支持养老产业投资和发展.建议尽快出台具体的场地提供、财税减免等扶持措施,大力鼓励养老产业的社会化运营模式,既有助于减轻政府经费的长期的投入压力,也可通过社会资本的进入扩大养老产业规模,满足日益增加的老年人群体的养老服务需求。

    2、大力强化政府化监管职能,促进养老产业规范有序发展.养老产业属于公共服务产品体系,加之老年人自我保护能力日益衰退,以及子女难以经常照顾探望的当前社会现状,建议应大力加强政府监管职能,强化对于恶意追逐暴利、虐待老人的违法违规经营机构的追责机制,以推进养老产业的健康有序发展,维护社会秩序的安定和谐。

    3、推进养老多元化服务,进一步关注老年人的精神文化需求.目前,多数社区居家养老服务中心除提供日常养老服务外,也组织做手工、学习健康知识、棋牌游戏等文娱活动,但这类活动比较适合70周岁以上的高龄老人,对于60-70周岁的低龄老人吸引力并不大,而且这个年龄段的老人精力充沛,也正是可以做事的年龄,建议下城区政府对接资源,一是可以建设老年大学,为老年人发展自己的兴趣爱好提供平台,丰富老年人的精神文化生活。二是为有能力、有意愿的老年人提供社会公益活动、甚至再就业的机会和平台,让他们能够继续投入社会生活,为社会贡献余热的同时,也能够通过自身的积极参与,实现自我认同,消除孤独感,避免与社会脱节,保持身心健康。

    4、鼓励支持建设高品质专业养老机构.随着年龄层次的后移,未来60岁的低龄老年人群已经开始表现出对于与朋友结伴养老的需求和渴望,但是目前对于专业机构养老行业尚没有统一规范和标准,建议政府加快谋划,大力鼓励支持社会资本投入建设高品质专业养老机构,为到2020年基本形成科学合理、适度超前的养老服务总体格局提前布局。

 

018号提案  关于打造下城文创演艺金名片的建议

提案人:舒健

 

演艺产业是文化产业体系的核心领域,兼具经济功能和文化属性,具有很强的辐射带动作用。近年来,随着杭州经济的高质量发展,城市知名度和国际影响力不断扩大,文化演艺产业在丰富市民群众精神生活、促进城市国际化、推动经济转型升级等方面发挥日益重要的作用。在“后峰会、前亚运”的发展机遇期,杭州提出了打造“中国演艺之都”的发展目标,力争演艺及相关产业增加值每年增幅15%以上,到2021年演艺及相关产业增加值达到300亿元左右,全市剧场演出场次突破3万场,观众人数突破2000万,使杭州成为全球知名、全国领先的“中国演艺之都”。

下城区作为中心城区,被誉为“杭州的心、城市的眼”,演艺经济的发展有着自身得天独厚的优势和扎实的基础。金海岸、大船文化、杭州剧院等一批演艺行业龙头企业在下城的集聚为演艺产业发展积淀助力;近年来美国百老汇正式签约 “城市之星”,加拿大太阳马戏团落户新天地工业遗存厂房区域,这些重量级演艺品牌的进驻将进一步提升下城演艺的行业影响力。在杭州打造“中国演艺之都”的背景下,下城区如何发挥自身优势,深挖资源,凝聚合力,错位发展,打造“国际化”“高端化”“数字化”的下城演艺名片,带动上下游产业互动发展,从而推动下城全域的高品质发展、高质量生活,打造产城融合的活力之区。为此,特提出以下建议:

一是以“品牌”为支撑,发挥演艺的带动效应。演艺产业兼具经济功能和文化属性,其产业链包括文艺表演团体、演出场所、演出中介和演出票务等一系列环节,但核心还在于演艺品牌。以宋城演艺为例 “宋城”和“千古情”品牌外溢效应明显,产业链覆盖旅游休闲、现场演艺、互联网娱乐等领域,已连续八届获得“全国文化企业三十强”称号。因此,在此过程中,除了思维观念的转换之外,更应该借助市场的力量,加大知名国外资源的导入和文创品牌建设,鼓励把品牌项目引进来,让本土企业走出去,提升国际化水平和影响力。加拿大国宝太阳马戏作为常驻秀首次进入亚洲落户新天地工业遗存厂房,项目备受关注,明年的预售票销售一空;大船文化引入美国原创舞台剧《汪汪队立大功》大获成功,都印证了品牌的号召力和影响力。

二是以“文旅”为重点,发挥演艺的乘数效应。演艺项目的体验性决定了其和文化旅游密不可分的关系,也决定了其在强调“体验”与“参与”的文化产业发展中的价值。杭州2017年全年的旅游人口达到1.6亿,其中国际游客400万,国内游客平均停留2.97天,国际游客平均停留3.2天,这些数据为演艺产业链的发展提供了强大的消费支撑。结合下城“跨贸小镇”、“电竞数娱小镇”两大文旅小镇建设发展的有利契机,整合流量、文化、旅游等相关资源激活演艺的乘数效应,形成以演艺产业为特色的文旅产业。

三是以“特色”为方向,打造下城演艺产业品牌。下城演艺产业的打造不仅需要借鉴百老汇、伦敦西区等国际知名演艺之都的经验,还要结合本地的资源禀赋,尤其应该突出区域特色。武林是现代下城的代名词,武林路、武林门、武林广场都在下城区,“武林都市”和“武林新城”两城格局正在构建,下城演艺行业发展的一个元素也应融合进 “武林”这个融合了历史和现实的词汇。应继续做好“武林之夜”、“武林K歌”等特色活动的基础上,赋予“武林”更广泛更深刻的内涵价值,构建武林演艺特色价值地图。

四是以“资本”为纽带,加大对演艺发展的支持 。从文化企业发展的阶段性特征来看,文化资产的证券化是文化产品市场化发展到一定程度的标志。在去年设立杭州下城文创基金的基础上,应进一步深化金融服务。可以通过举办下城文创投资大会等方式遴选优质项目,加大对文创产业的助推力度。同时,应结合促进企业发展现实需要,加强演艺产业分析研究,进一步完善《下城区促进文化创意产业发展的财政扶持政策》,创新为企服务载体,增强产业发展活力。

五是以“跨界融合发展”为目标,建设产城融合的活力区。近年来,演艺产业数字化、资本化的趋势日益明显,演艺产业和地方资源的融合也日益突出,通过IP运营的意识来打造演出项目,延长扩展演出的价值链,丰富演艺项目的盈利模式,本质上是当今社会对演艺社会价值的认知不断提升的结果。应激活杭州剧院、浙江展览馆等传统优势资源,和武林都市的商圈再提升互为引流,和体育场路的文创一条街产业互动;借力加拿大太阳马戏团、美国百老汇等品牌项目的辐射效应,延伸产业链拓展价值链:借鉴乌镇以戏剧节为特色,带动乌镇众多古镇文旅项目脱颖而出的成功经验,举办线下特色文化节展,推广武林新城特色小镇的品牌活动,促进地方资源升级,优化空间布局,集聚产业项目,打造下城文创演艺金名片,建设产城融合的活力之区。

045号提案  关于加强武林新城公建配套及基础设施规划建设的建议

提案人:章  

自杭州市实施“城中村五年攻坚行动”以来,我区认真贯彻落实市委、市政府决策部署,扎实推进北部7村城中村改造工作。当前,我区城中村改造工作推进速度之快、规模之大、成效之明显令人振奋,一座宜居、宜业、宜学、宜游的“武林新城”正在强势崛起。但同时我们也应该看到,北部地区公建配套及基础设施的规划建设工作仍然存在不足和滞后,特别是教育医疗资源、文化体育设施、市政路网建设等方面与全域中央商务区、武林新城的规划定位及功能布局存在差距,因此建议要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,加快武林新城城市基础设施特别是公建配套的建设。

一是建议加强教育医疗规划建设。要做好人口的再测算,重新预测北部地区本地及外迁人口数量、结构的就学就医需求,及时对接区域规划、产业规划,掌握实情,在此基础上,抓住武林新城规划建设的契机和窗口,系统梳理北部现有教育医疗资源,站在全局和长远的角度,做优、做全、做实北部地区教育医疗资源规划布局,避免给北部未来发展留下被动与短板。

二是建议加强交通设施和公交网络建设。根据武林新城人口集聚程度和分布情况,加强对城市主干道以及之路、小路的规划建设力度,同时适时调整公交网线,开通或延长公交路线,畅通内部交通,切实保障北部地区道路通行能力和公共交通运力。

三是建议加强文体设施建设。根据国家公共文化服务体系最新标准,结合北部地区实情实貌,加大文化休闲广场、健身活动中心、主题公园等文体场所的建设,满足人民群众多样化需求。

 

049号提案  关于科学推进我区城镇生活垃圾分类处理的建议

提案人:张锷、陈铭

垃圾分类处理是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法,国外许多发达国家的垃圾分类已经实行了几十年,效果明显。我区在垃圾分类收集处理上制定了一些具体措施,做出了积极尝试。但从试点情况来看,分类效果也不明显,目前我市区城镇生活垃圾最主要的处理方式还是焚烧和卫生填埋。面对日益增长的城镇生活垃圾产量和资源环境状况恶化的困境,人们对生活环境质量要求却越来越高,垃圾处理与环境保护存在较大的矛盾。无论是资源环境导向还是社会管理导向,无论是解决当前问题还是着眼未来发展,垃圾处理都必须走科学的分类回收处理、资源化利用之路。

  一、推进城市生活垃圾分类处理工作中存在的主要问题:一是分类不科学当前我市没有科学规范的指导目录,各区县市在生活垃圾的实际处理过程中所采取的方式方法也不太一样。二是系统不完备目前通常的做法是居民小区内有分类投放垃圾桶,由于没有后续的分类处理设施配套,环卫工人在清运时又一并混合运至垃圾填埋场或焚烧发电厂。三是推广不同步目前各城区垃圾分类实施方式不一致,大大影响了分类收集的推广普及效果。四是推进难度较大目前只有部分区域甚至少数住宅小区在试行垃圾分类。五是居民素质有待提高居民在这方面缺乏应有的社会责任感,部分居民对垃圾分类投放执行不够认真。

二、科学推进城市生活垃圾分类处理的建议

(一)科学确立垃圾分类终极目标,加大推进落实力度。将城镇垃圾处理工作纳入为民办实事工程,加大推进落实力度。建议学习借鉴国外经验,以国际最先进的理念和方法,着手城镇垃圾分类处理有关技术研究和政策研究,研究制定城镇垃圾分类收集处理利用体系,将资源化利用为导向的深度分类方法作为城镇垃圾分类收集处理利用的顶层设计目标。如:可以将奥地利做法作为我区城镇垃圾分类处理的经验样本。

(二)研究探索城镇垃圾分类处理实施路径,分步实施。根据我区目前的城镇垃圾处理体系的基础设施条件、政策法规环境、产业配套环境、市民行为习惯、社会适应能力和政府执行能力,按照顶层设计的垃圾分类方法,不一定能一步到位,可以考虑分两步实施。可先按照日本早期经验,分可燃垃圾、不可燃垃圾和资源垃圾三类分类,待条件成熟时再进行资源化细分。具体的实施路径选择,可组织有关方面力量在深入调查的基础上进行深入的研究后确定。

(三)制定鼓励民间企业参与城镇垃圾处理产业的具体政策根据国际经验,城镇垃圾处理要靠民间企业的高度参与,建立起“政府监管—企业主导—社区辅助—居民负责”相结合的责任体系,才能实现城镇垃圾处理系统的长治久安。建议尽快研究制定相关的政策目标和政策措施,制定城镇垃圾处理产业的准入条件、监管标准、鼓励政策等,充分发挥民间企业力量推进城镇垃圾分类资源化利用。

(四)创造公众舆论宣传监督氛围发动社区和执法部门的作用,加强不定期抽查监控,对垃圾未进行分类的居民进行监督教育和惩罚,对认真分类的居民进行奖励。邀请有意愿的居民组建垃圾分类监督队伍,不定期抽查所在社区垃圾分类情况,对志愿者的工作进行适当的奖励,对抽查不合格的住户实施社区公告栏曝光。邀请媒体设计一档有趣的垃圾分类曝光栏目,通过志愿者收集的垃圾分类信息对不合格住户和社区进行曝光。

(五)加强生活垃圾分类的教育与宣传利用各种宣传方式与媒体,向公众大力宣传垃圾分类回收的方式与意义,并在学校增加相应的基础课程和教育,以提高公众环境资源意识和环境法规观念。不仅要使居民知道生活垃圾分类收集的方式,更要使居民明白生活垃圾的处理方式与资源循环再利用的意义。

 

069号提案  关于建设良好营商环境的建议

提案人:石旭杲

习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中充分肯定我国民营经济的重要地位和作用。全国工商联公布的“2018中国民营企业500强”名单中,杭州市有36家企业入围。据统计,杭州市进入“中国民营企业500强”的企业数已连续十六次蝉联全国城市第一,占全国的7.20%,占浙江省的38.71 %,其中营业收入总额进入全国前100名的企业有8家。浙江省有93家企业入围 “2018中国民营企业500强”,位列全国省份第一。下城区入围企业营业收入总额更是达到了6124858万元。

民营企业的发展离不开营商环境的支持,一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡,同时也直接影响着区域内的经营企业,最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。

近年来,下城区政府积极打造最佳营商环境:一是完善企业基础数据库。建立完善由安商办牵头,经旅、科技、财政、商务、市场监管、国税、地税等部门共同提供信息支撑,由区信息中心提供技术支撑的下城区企业信息基础数据库。不断提高工商、税务等相关部门信息交换传递的效率,及时更新记录区重点税源企业注册信息、实际经营情况、税收情况、享受政策及服务等情况,努力实现企业相关信息互连互通,为更高效便捷地服务企业提供基础数据平台。二是完善企业变动即时共享机制,实现企业变动信息即时共享。当发现企业出现异动时,由相关职能部门、街道在第一时间通过平台告知区安商办、街道、部门,并由所在街道会同相关部门根据重点税源企业外迁应对预案共同开展应对工作。街道在服务企业和应对工作过程中遇到困难、问题的,要及时与区安商办及相关部门沟通;安商办要实时进行跟踪服务,及时发布相关信息,确保重点税源企业异动得到及时处理,避免重点税源企业流失。三是完善限时核实反馈制度。各部门发现企业有变动时,要求在当天(不超过1个工作日)通知企业所在的财政分片街道,街道需在3个工作日进行情况核实,提出意见及对策,并及时报告区安商办,安商办根据实际需要及时通报进展信息。对不及时反馈企业动态的街道、部门进行情况通报,督促各部门、街道扎实开展安商稳商和企业服务工作。

但是,在建设良好的安商稳商环境的过程中还存在一些问题:一是民营企业融资渠道有限长久以来,融资难给民营企业带来极大困扰,企业融资渠道有待拓宽。民营企业普遍存在无抵押、无重资产、流水较少等共性问题, 银行对民营企业融资审查存在“一刀切”现象,致使“惜贷”或“不贷”等情况。针对民营企业创业贷款资质审核的第三方评估机构较少,不利于政府补贴政策的有效落实。企业自身条件不足,在规模、财务信息披露、企业信用等方面仍需进一步规范化管理与提升。二是民营企业缺少先进技术,科技创新力量不足由于缺乏专业人才,民营企业长期缺少领先的科技技术和创意理念,致使科研创新能力极度匮乏,压缩了民营企业的经营利润与行业竞争力。三是没有实体经营场地就不能办理营业执照杭州被很多人称为“电商之都”,不仅是因为阿里巴巴总部落户杭州,更多是因为在杭州,“淘宝店店主”这个群体十分庞大。现在,只要一张身份证就可以开淘宝店,但是很多人不具备注册工商登记所需要的营业性场所,这种情况下迫使很多人不得不想办法掏钱买地址,而且买地址每年要交年检费,这样不但增加了开支,而且优惠政策也享受不了,是否考虑为这类群体开通另外的申领营业执照的绿色通道,或者是出台更加人性化的政策?

因此,针对上述问题,本人提出以下建议:

1、政府可以参与培养地方龙头企业,为民营企业的起示范带动作用。积极推出详细明确的税收和惠企政策。例如,明确各项税费,取消重复税收;采取季节性税收,根据企业主营业务建立淡旺季差异化税收制度。

2、由政府组织引导,制定民营企业家及专业管理人员培训计划,对民营企业家及经营者进行全面专业培训,打造一支高素质企业家队伍。此外,可以通过资金扶持的方式,引进“两院”院士、重点技术领域和行业学术技术带头人等高层次人才和团队,分领域加大专业技术人才培训力度,打造一支高层次专业技术人才队伍。全面加强企业自主科技技术研发和创新,全面提高民营企业科技价值以及行业竞争力。

3、以后的网店办理营业执照可以是无纸化无界面的,全程网上办理;原来的经营场地营业执照一定要有实体地址,建议以后可以变成网络地址,比如淘宝店ID;三是如果只是在网上经营的话,可以颁发电子营业执照;四是考虑跟第三方平台合作,建立联动监管机制,事中事后对网店持续把关,方便的同时也不能放松监管。

杭州是民营经济强市,经过改革开放40年,特别是“八八战略”实施15年的发展,杭州民营经济从小到大、从弱到强,已成为杭州经济发展主引擎。希望推动民营经济高质量发展、建设国际一流营商环境。我相信,营商环境优化志在必行,而建设良好营商环境存在的问题,也一定会成为过去式。 

 

072号提案  关于运河下城段保护开发问题及建议

提案人:颜纯华

京杭大运河作世界最的人工运河和我国唯一在用世界文化遗产,不是一条淀丰厚的文化遗产长廊,更是一条活着的、流的、展的经济和文化黄金廊道。运河杭州段自古便是繁之地,记录了繁古都的桑沉浮和白粉黛的市井百,运河下城段更是运河南端经济圈的交通枢和商中心。考察运河下城段状,加强对运河下城段的保和开发对我区经济社会展的文化内涵,一步提升我区城市建和知名度具有重大意

一、运河下城段保及开概况

2014622日,中国大运河正式成中国第32世界文化遗产。作大运河申的重要城市,杭州区域内共有7遗产点段,京杭运河杭州段在首批申成功的遗产点段中是最集中展运河貌的河段。其中,运河杭州段中的正河遗产点最密集,其南起与塘江交的三堡船,由南向北依次穿越杭州江干区、下城区、拱墅区、余杭区,直至杭州北行政界,河道54公里(包含运河中线5公里,东线49公里)。下城区地杭州市城区中心,京杭大运河穿区而,自古便是京杭运河的黄金水段,承担了大量的通航和运功能,留下大量史文化迹,在运河拐弯的武林广,始是杭州市商中心的所在地。在有关部的支持和推下,运河下城段得到一定程度保,具体体现为河堤得到维护、修建了人行步道、运河两岸绿化得到了提升。

二、运河下城段保护与开发方面存在的主要问题

近年来,随着经济文化的不断展,运河杭州段交通功能被逐削弱,史文化机制的挖掘开不断加,在余杭、拱墅等地区形成了多个迹和商完美合的保区。但运河下城段史文化保及开放开,主要体在以下几个方面:

(一)运河下城段得到相关能部关注少。负责运河杭州段合开和管理的杭州市运河合保有限任公司,其下属投资发展公司、建管理公司、文化旅游公司、水上巴士公司、江干区指部、拱墅区指部及余杭运河公司等7家系公司。下城区作运河杭州段流的重要区域,并未有专门的运河整治及管理的部门进划管理。同,下城区关于运河整治、管理的宣力度也逐停滞,关于运河下城段的新已是12年前的2006年。缺乏合管理和关注,使得运河下城段在运河杭州段的合整治和开渐渐走入瓶

(二)运河下城段缺乏系统性文化底蕴的挖掘。史文化而言,下城关于运河的文化内涵着不少,但相于拱墅区运河沿线的挖掘和开,缺乏系性和完整性。在如何梳理好大运河庞杂而分散的文化源,弄清下城运河文化家底研究、划、监测、管理等工作奠定基石,利用好运河个超IP,以新文化展模式,推下城运河文化源向文化生化,实现文化价最大化等方面,需要更系的挖掘和开。相于运河沿线的文化景小河直街、富义仓遗址、西史街区、拱宸合开的街区一致的建筑型和文化体,已形成了较强的运河一体化和品牌化效,运河下城段中的武林门码头、艮山文化公园的文化开发还有待加和深化。

(三)运河下城段缺乏相关产业链的支撑。运河下城段中,主要以游步道主,缺少一个核心念,更缺乏产业链的支持。相于运河广,已形成以运河文化广场为中心,西史街区、拱宸、运河上街等丰富的商配套、史文化街区、酒店住宅等一系列完善的特色产业链。西湖文化广场虽在运河沿岸,与武林门码头隔岸相望,已有好的产业链,但如何与运河文化相接,打造属于下城的运河文化产业链,仍然得思考。

(四)运河下城段沿线区域未有整体科学的开发规划。运河下城段流下城区南部,下城区乃至杭州市的中心地段,地理位置越。下城区内的运河若能行整体划和开,将具有极高的社会价经济。但是相比于兄弟城区的运河划,有运河新城、西史街区、大兜路史街区、金昌路划、塘栖新城这样具有地域特色的运河整体划案例。在保和管理好运河文化外,也能科学、合理、适度的发挥其在社会文化与经济生活中的极作用,带动产业展,并且得到了良好的品牌化效和社会效。放眼下城,运河下城段沿线区域划零散,欠缺运河下城段的沿岸区域整体开发规划和开

三、深化运河下城段保护开发中的政策建议

(一)运河下城段保组织领导一是成立领导机构。建区委区政府成立运河整治开发专职和机构,配备专业力量,专职运河下城段开保和开。二是要合理配置源。于运河划开需要安排运河整治的经费,以款支持与引入社会本投入相合,使运河下城段的开发进入市化运的新段。三是发挥合力。建政部史文化保等相关部及引入社会本要相互沟通,做好配合,共同下城运河段的合开献策,做出献。

(二)强化对运河下城段保护开发的综合规划。一是聘请专业规划力量。在设计方面,要聘请对运河史有研究的专业人才和专业机构,使运河下城段的开有特色也能保持运河的整体文化内核。通科学、合理的划和开,使运河下城段能实现产业化运作的模式,充分发挥运河下城段的极高经济和社会价。二是借运河沿岸兄弟区先进经验。派遣专业力量赴余杭、拱墅及运河沿岸其他兄弟城区考察,学运河保与开进经验,并加与杭州市运河合保有限任公司的联动,合理利用法律法和相关政策,专业合理的划和开下城运河源。三是化运河商化开。通过统划,妥善保存史文化迹,并已消失的史文化掘,将商模式完美嵌入史文化迹的开中,实现以商业经营为不断深化的运河的保和开

(三)化运河杭州段史文化价深度挖掘。运河之畔,城市中央,运河下城段沿不是杭州的文化高地。运河下城段沿线区域不乏丰富的运河文化——西有西湖文化广场为中心的运河商文化,有以古艮山门为中心的运河史文化。其中,西湖文化广位于京杭大运河之畔,与武林广隔河相望。它以杭州特有的西湖文化、运河文化和古塔文化建筑北京,是浙江省的文化中心和杭州市的城市客,所在区域是下城乃至杭州市商厚的区域之一。武林商圈的射范可以将下城的运河文化打造成商展模式,充分发挥经济,同时传承弘扬传统,把意文化、旅游人文有机合起来。于下城运河沿岸部的艮山沿岸区域,可以学兄弟城区小河直街、西史街区等成熟的运河文化品牌开发战略,充分挖掘艮山史文化特点。艮山自宋元以来,一直是杭州的思织业集中地,个体丝织户与机坊作遍布,是名全国的杭的主要地,故有丝篮。从艮山到武林门码头,不是下城运河的黄金水道,更是一条具有运河文化特征的文化廊。如何把一文化走廊开好,利用好,要从建好武林门码头等运河沿线础设抓手,以传统运河文化核心,以新的思将下城运河的经济、商充分发挥,和传统的运河文化相合,注意产业联动,真正市民和游客近运河,感受运河,品味运河,打造具有下城特色的运河开之路。

090号提案  关于进一步重视3岁以下婴幼儿照护教养需求的建议

提案人:妇联界

随着我国全面二孩政策和全面延迟退休政策的实施,构建完备的公共服务体系,帮助家庭平衡工作与育儿之间的矛盾,成为不容回避的社会议题。

一、3岁以下婴幼儿照护教养服务需求现状全国首个“二孩家庭日”暨二孩家庭关键数据发布会上公布:调查显示高达86.5%的家庭将“没人照管”列为生育二孩的最大困难,有81.13%的母亲表示严重影响了工作、有22.88%的女性被迫中断或者辞去工作。育龄夫妇特别是女性十分期待社会提供完善的,便利性、安全性照护服务。

二、我区3岁以下婴幼儿照护教养服务发展中存在的突出问题一是家庭需求日益增长。随着人们的优生优育理念不断提升,0-3岁婴幼儿的照护教养已成为社会关注度越来越高的一个民生领域。目前,我区婴幼儿早期教育主要是散居式家庭教育,祖辈作为主要承担者和具体实施者,缺乏科学育儿观念,知识获取渠道单一、局限。二是服务供给能力不足。2018年9月,下城区0-3岁婴幼儿共计12573人,目前,下城区有各级各类幼儿园36所,早教培训机构 23家,其中接受3岁以下婴幼儿入托的仅有19处,入托人数只有565人,入托率为4.5%。三是工作机制不够规范。主要原因就是到目前为至还没有明确主管部门,没有相应的工作机制和管理制度,所以机构准入、师资标准不清,机构证照不一、收费不规范,行业指导不明,处于灰色地带。

三、促进我区3岁以下婴幼儿照护教养服务发展的建议

1、强化顶层规划设计 。政府要将此作为民生工程,做好顶层设计与总体规划工作,包括制定政策、引导投入、规范市场、营造环境、监督管理等。确立职能部门,建立管理机构,明确部门职责。

2、构建多元服务体系。积极推广托幼一体化建设,规划公立托育机构,充分发掘区域现有公办幼儿园的资源潜力,适当增加托班规模,适度提高收费标准,调动办园积极性;加大民办幼儿园普惠性政策扶持,鼓励民办幼儿园开设托班,实行以奖代拨;支持有一定规模和条件的楼宇、企事业单位兴办照护机构;以便利、经济为原则发展社区照护服务,提供全日制、半日制、临时计时托管等形式的服务。

3、制定规范行业标准。研究和制定托育服务相关的标准和规范,明确服务对象、服务内容、师资配备、设施配置等准入标准和条件,引导照护服务规范化发展。探索建立服务人员专业化、职业化培训体系,建设师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的服务人员队伍,推动3岁以下婴幼儿照护服务业的有序和可持续发展。

4、鼓励支持家庭养育。将家庭养育纳入服务体系中,加强对婴幼儿家庭在科学养育上的指导服务。建议区政府建立早期教育指导服务联席会议制度,为早期教育指导服务工作的有序开展提供可靠的制度保障。并通过医院、学校、社区等渠道向社会大力宣传0-3岁婴幼儿早期教养的重要性。充分发挥现有部门与机构的指导作用,指导家长对婴幼儿进行科学教养。

099号提案  关于武林新城打造产城融合新典范的建议

提案人:科技界

作为浙江省会城市杭州市中心的下城区,区域优势非常突出,是全市最发达的地方,人流、物流、资金流、信息流高度集聚,很多楼宇年税收上亿元。全区服务业占地区生产总值比重已超过90%,位列全省区(县、市)首位。并且紧邻杭州东站交通中心枢纽,多条地铁贯穿其中,与城市主干道和高架形成密集交通路网,并与高速公路相连,出行十分便捷,毫无疑问是人们工作、生活和学习最适宜的城区。但是高房价、窄空间的劣势也尤其明显,并且由于历史原因,下城区南北发展不平衡的问题一直比较突出,相对繁华的南部,北部有不少脏乱差的城中村及危旧房,以及相对滞后的部分基础设施建设。这几年来区委、区政府大力推进全域中央商务区建设,但来自全国乃至全世界的很多专业人才和投资人还是认为北部相对落后,以至于把眼光投向周边发展比较均衡的其他城区。

推进“武林新城”建设,是下城区作出的重大决策,打开了下城区发展的广阔天地。区委五届十次全会提出武林新城的总体定位为数字创新高地、国际文娱中心,指明了武林新城产城融合、“三生融合”、三化融合”的发展方向。根据下城区委区政府的战略部署,下城区将高起点高标准推进“武林新城”规划建设,发展目标:新兴产业集聚新高地、诏息湖畔品质新家园、宜居宜业综合新都市。实施路径:牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持世界眼光、国际标准、杭州特色、高点定位,以“两镇”“三带”“四园”“全网”建设为主抓手,统筹生产、生活、生态三大布局,实现产城融合、功能集聚、协调发展。“两镇”,即跨贸小镇、电竞数娱小镇;“三带”:即上塘河世遗文化景观带、石桥路城市发展带、石祥路城市发展带;“四园”:即智创产业园、电竞主题生态园、电竞综合产业园、跨境贸易产业园;“全网”,即以14条水系和众多绿地为底板,形成网状慢行系统,营造蓝绿交融的空间景观。

推进产城融合是实现武林新城高质量发展的必然方向,如何能够高水平推进武林新城产城融合是当前的迫切课题,政协科技界经过前期调研,认为目前推进武林新城产城融合主要面临的问题和困难主要有:

1、创新发展区域能级不强,新兴产业基础薄弱与其他城区比较,下城区缺乏集聚优势和低成本发展空间,园区发展分布零散,近年来省市对周边区域扶持力度不断加强,城西科创大走廊建设如火如荼,未来科技城、青山湖科技城发展不断加快,西湖区的云栖小镇、云谷小镇、紫金港科技城不断壮大,拱墅区的智慧网谷小镇新秀突起。从全市来看,下城区国家高新技术企业数量占全市比重仅2.8%,其中重点龙头企业华东勘测设计院、中国联合工程等实际经营地在区外,基本对区域创新氛围没有贡献,没有集聚效应。总体创新产业的基础比较薄弱,科技企业集聚发展的氛围缺失。

2、发展平台空间不足,成本太高作为中心城区,辖区面积小,北部开始“三村”“四村拆迁建设,发展空间处在转换期,企业随拆迁有所迁出,低成本楼宇空间少,创新用地、科研用地等利于高新技术产业落地发展的空间严重不足,导入重量级的产业平台比较慢,从周边城区来看,没有成片规模的创新用地,就没有科技创新发展的入场券。

3、扶持政策比拼激烈新一轮的移动互联网、区块链、人工智能、生物医药等技术革命带来独角兽经济爆发,各地纷纷出台新一轮科技创新扶持政策,西湖区、余杭区更是启动建设独角兽产业园,专门出台独角兽扶持政策,涉及研发投入、融资上市、用地空间、税收优惠等政策,扶持力度空前,对武林新城产业集聚,特别是龙头企业落地和招引可能产生了较大影响。

我们围绕武林新城建设,集思广益,经过研究和探讨,提出将武林新城打造成为产城融合新典范的建议,具体如下:

1、推进高水平产城融合建议培育特色数字经济、开辟规模创新空间、集聚多元产业人才

“产”的引进、培育上,当下以数字经济为引领的产业发展蓬勃,正好为武林新城集聚新兴产业发展提供了一个良好的机会。数字经济是典型的新经济,是发展最快、创新最活跃、辐射最广泛的经济形态,更具有资本青睐的,建议依托“两镇”“四园”,结合电竞数娱、跨贸电子商务等产业基础,加快引入数字经济中更具技术密集型、智力密集型的细分领域产业,并在政策上倾斜扶持区内企业,推动数字产业资源向重点区域集聚,加速产业创新氛围的营造,促进区外产业资源导入。

“城”的规划上,建议更加突出创新用地空间建设,充分发挥创新型用地的政策效应,规划较大规模的低成本空间,凸显区位优势和成本竞争力。配套出台相应创新扶持政策,让创新型企业快速落地发展,形成特色块状产业集聚区,成为新地标平台。

数字经济的发展,人才是关键。建议制订和完善人才的培养、引进、使用和奖励政策,围绕电竞数娱、跨境电子商务等特色数字经济产业完善引才标准,降低企业“养才”成本,进一步营造尊重人才、引进人才、留住人才的良好环境,让武林新城对人才更加友好。

2、推进高水平产城融合建议发挥资本力量,推进上市企业培育集聚

快速推进武林新城产城融合,离不开资本的力量,要更好的把资本和产业结合起来,以产业构建为目标,产业构建绝不是一个简单的机械式的企业叠加,而是一个具有系统性、结构性、关联性的有序排列组合体系。从产业链维度来说,需要构建上中下游供应链企业体系;从时间维度上来说,需要构建初创型、高成长型、规模型的企业发展体系,以此提升产业集聚度和竞争力,借资本的链锁打造产业航母。

一是重视引入资本的力量,围绕武林新城创新经济发展,充分发挥政府引导基金、产业基金等引导作用,鼓励资本聚集武林新城,投入在这一波移动互联网技术中被证明是成熟的业态企业,比如人工智能、大数据和电竞类的数字经济产业。特别是提前瞄准下一波新经济巨浪——5G产业,未雨绸缪引进培育潜力企业和配套的产业投资基金。

二是通过政府引导,推动资本支持区内一些行业龙头企业进行产业链整合。孤岛式的企业越来越无法生存发展,通过参股、控股产业链下游企业,实现有价值的抱团发展。

三是建议武林新城围绕推动企业上市加强布局,建立上市培育梯队,引进和推动企业登陆国内外主板、中小板、创业板以及最新设立的科创板,将武林新城打造成为上市企业之城。

3、推进高水平产城融合建议加快打造“三链融合”的创新生态体系,营造一流的新环境

一是建议用龙头企业、重点项目的带动新兴产业链。比如在广州市天河区,多数企业因为网易,被吸引到天河发展,在深圳市南山区,几乎所有创新创业者们都绕不开腾讯。所以建议在产业链培育上面,一定要引进龙头效应的重量级企业项目落地,或者集聚一批独角兽企业抱团发展,形成地标性高能级区域经济板块,充分把上下游企业吸引过来,集聚更多资源和资本。

二是建议打造充分满足支撑产业创新的要素需求的创新链。在武林新城能够围绕跨贸电子商务、电竞游戏、信息经济等重点培育的数字经济产业打造一批创新资源配置优、协同创新能力强、开放服务水平高的产业创新服务公共平台,引入创意设计、技术研发、技术评价、技术交易、人才培训、标准咨询等专业化服务,建立由政府引导,以企业为主体,高校、科研院所、行业协会以及专业机构参与的协同创新体系。

三是打造政府服务为抓手的服务链推动产业链、创新链加速发展。“最多跑一次”改革,让企业感受到了真正的便捷和获得感,更希望政府能够在武林新城中,能够为企业创业者们提供强有力的支持。一方面提供更有力的政策服务,为创新型企业发展提供低成本、强激励的发展环境,另一方面发挥政府的联系纽带作用,搭建各种“舞台”,通过高端产业论坛、创新创业大赛、行业协会沙龙等形式,打造属于武林新城的“会客厅”,提升武林新城辨识度,培育武林新城的创业创新文化,发出武林新城的声音,让武林新城的朋友圈越来越大。

106号提案  关于加强下城区高层次人才留人和服务的建议

提案人:熊  

根据聘网布的人才告的相关数据示,2017年杭州市互网工程人才流入率12.46%,位居全国第一。其中上海来杭州的占比23%,北京来杭州的占比17%。目前各个地市都出台了关于人才引的政策,香港特区政府都借助大湾区开始北上求金融科技人才。

下城区作杭州的中心城区,在产业结构上去以金融和服务业为主,随着商及互产业展,以及塘江金融港湾的建、未来科技城的展,都地理上的中心城区形成了冲去下城区因城中村等原因,没有土地和行开兴产业,也没有足的空间给创经济孵化。但随着两年下城区的展,我区也聚了一批高次高学,有良好工作背景的人才,但相比于我区的人才服配套就略落后和重不足。

1、高次人才关注不足。在服网格化,管理楼宇化的经济社会,我区有一些秀的企引入了高次的国内及国外某方面的专业人才。但传统称和人才定方法,已不适大部分海人才。有些高次人才得了国家或者国的知名奖项,由于人才服沟通不足,信息不通致一些高次人才不能及参加区里有关人才的定,或者是有些准滞后于在的展。尤其是民引入的高次人才,很长时间都不被关注。以笔者本人例,曾经获得国厅评选之星,也得到袁家长亲自祝创业案例由中信出版社出版成,但在区里却十佳创业青年都被刷下。明我的人才是内开花花香,内反而不受关注。

2、高次人才服不足。多的高次人才,例如笔者所在的公司,从2017年引了美国工作了十多年的数据科学家、博士;美国工作了20多年的台湾籍美国注册会计师、律2018年又引了新加坡籍的高金融人才(曾经获得蒙古国国家金融),2019年初又从北京引了某上市公司的高管等等。一些人才引入的服励,作也很

3、高次人才服硬件不足。的高次人才,兄弟市区都有一些得借的方式,提供高次人才公寓。但是下城区并没有所的三室两的真正高端人才公寓,因此,些国内外引的高次人才,只能由企自行解决,租住在江新城等高端小区里。这样也非常不利于下城区高次人才形成合力,高次人才也是高消人群,也不利于促本地区的消成了好不容易引人才来下城工作,但是生活消去了江新城。

4称及价存在劣不同于体制内招聘的人才,各种称体系完善,也有相的部在管理相关工作。民的高次人才都相分散,专业跨度也大,由于相关域工作专业、小众,致相关政府部的理解和了解非常少,有些期在国外工作的高次人才,也不适国内的人情世故的酬,因此往往在称等评审方面存在劣。基于种不了解不熟悉,也造成了民的高人才人问题

人才,尤其是高次人才的引、留人和服,才能体出地方政府惜才才的程度。目前,下城区在全力推中央商区的建纵观香港、上海、京、纽约,全球任何中央商区都是高次人才的聚集地和工作土。如果没有高次人才的聚集,全域中央商区只会成商shopping mall的硬件堆叠,而不是人才软实力的量。因此建

1巢引凰。下城区去的人才公寓,都是小单间,配套差、地方偏,那不能叫人才公寓,只能是蓝领公寓的一部分。高次人才境的要求非常高,恰恰次下城区比其他城区的点,生活方便、配套成熟等等。有一些高次人才因为户口、国籍、社保年限等原因也无法房。因此,下城区应该从更好角度划好高次人才公寓建目,用温馨的家留住高的人。

2、区里应该出台更加灵活的区次人才定方案于行中影响力大的,学研究成果、社会价值贡献大、产业带动发展大、税及税收献大的高次人才,应该给予更加斜的人才定。而不要出有些拿国家奖项、或者重大奖项的人才,在区里都不上人才的象。

3牵头组织次人才交流一方面服在下城工作生活的高次人才,一方面通过协会更好的提升下城区外招商引智的合力,打造下城吸引高次人才的地。次人才有娘家,服针对性、反有及。改变现在由引自行服的分散模式,用服次人才的度和行,走出一条与其他区不同的招商引智之路,下城区经济长久和持续发力。

4评审应该给予更多帮助。区里的人才定等配套政策,通过协会的服工作,加强对引入我区的高次人才评审给予支持,并极争取省市部的支持,打破因不了解准不熟悉流程生的问题

110号提案  关于进一步深化武林大妈平安志愿者品牌工作的建议

提案人:吴  

20163月,武林大平安志愿者工作品牌立,在G20杭州峰会期武林大发挥里短、护邻里平安的作用,扎有效在基筑起了一道平安防线武林大也因此广受誉。经过2年多的展,武林大走出下城、走出杭州,更是走向全国,在共青中央的志愿服务项目大中,荣获银奖2018年,武林大和北京的西城大下不解之,两地大共同举办2018“武林平安志愿服高峰论坛也是全国首例群众性平安志愿服务团体之的交流合作峰会。此,在祖国70生日即将来,我建议进一步深化武林大平安志愿者品牌工作,持深入地践好一新枫桥经验的市域社会治理生动实践。

一、加强顶层设计有区、街武林大平安志愿者服中心组织架构的基上,重点招募和培养武林大社会组织管理团队,要站在全区乃至全是筹制定武林大未来展的划。要从日常管理、划、形象宣和文化播等方面加工作,确保武林大品牌的可持性和新性。

二、夯工作引入准化工作机制,一步完善区、街、社区、网格四个层级武林大社会组织的各制度,并出台更科学的范性指,使得平安志愿服工作的程序性、范性更,以确保武林大最基、最核心的功能能等到不断巩固。

三、化激励机制目前,武林大平安志愿者品牌工作尚没有较为完善的励激励机制,大部分的志愿者主要是无奉献。建议优武林大平安志愿者激励机制,突出的武林大有效信息、类值得推崇的行励,以鼓励更多的人参与到平安志愿服中来,造起志愿者大家、大家也志愿者的双向服

四、充分整合议进一步延伸武林大平安志愿者概念的外延,充分凝聚区企位和沿街商的力量,着力将武林大平安志愿工作从社区推广到楼宇,从居民延伸到企

五、建品牌文化深入研究探武林大平安志愿服品牌宣工作,努力建品牌文化、武林大的故事。可以在2018年更新logo的基上,设计平安吉祥物和周边产品,形成一整套的宣形象,以便于更好地推广武林大工作品牌,提升品牌的影响力。

六、广泛开展交流201811月,武林大西城大来到杭州,成功举办2018“武林平安志愿服高峰论坛,先后有上百家媒体、网站武林大行了宣传报道,大大提升了武林大品牌的社会影响力。在此基上,建武林大做好平安志愿服高峰论坛这类形式的活,在联谊西城大的基上,广泛朝阳群众乌镇管家枫桥义等平安志愿者团队大交流平台,更好更广泛地开展跨区域平安志愿服交流合作。

 

122号提案  关于对接湖滨步行街改造,重铸武林路商业新业态的建议

提案人:经济界

 

曾经的武林路时尚女装街是下城区的一张商业名片,“武林路——为女人制造美丽”,这句武林路时尚女装街鼎盛期的广告语,曾经每天牵引着数以万计的女人纷至沓来,武林路也成了市中心最热闹的商业街之一。然而,近几年受到电子商务的冲击,武林路时尚女装街的商业氛围日见冷清。女装街风光不再。原先的武林路商业模式在目前的环境下无法生存,需要加入新的商业业态,创造新的商业模式。

今年1月8日,商务部印发《关于开展步行街改造提升试点工作的通知》(商流通函﹝2018﹞785号),全国11个省份的11条步行街列入商务部首批步行街改造提升试点,杭州上城区湖滨步行街名列其中。商务部此次的发文,对杭州而言,主要希望通过步行街改造提升,把湖滨步行街打造成为零售升级示范区、高质量市场主体的集聚区、消费引领示范区,推动商业零售线上线下融合、进出口互动、历史和现代交融、内外贸协同发展。同时通过大力引进国内外知名企业和知名品牌,发展新业态,打造新模式,引领新技术,促进高品质市场主体集聚,满足人民群众对美好生活的需要。

而下城区的武林路与湖滨步行街隔庆春路相望,相邻区域有教场路民国建筑风格待打造的waketown街区,还有2016年底开业的嘉里中心、城中香格里拉酒店,游路的武林夜市,此次如做好对接湖滨步行街的改造提升,对重新调整武林路商业新业态,提升下城区经济发展,显得十分必要和及时。为此建议:

1、做好街区总体规划,将武林路的龙游路、嘉里中心、望湖宾馆区域规划为步行街,禁止一般车辆的通行。对现有沿街商铺业态做出规划调整。

2、调整武林商业街管委会组织架构,统领商业业态调整。结合杭州湖滨步行街主打新零售业态。下城区也应势而为,不再提倡女装街的宣传,结合现有武林路277号“皇后花园”以明星潮牌店、道地餐厅、文艺咖啡座和艺术展馆等商业区域业态,重点打造武林路以人的需求为核心的全新消费场景。使得武林路不仅有消费、有体验,还有社交互动等功能。

3、多动能激发,挖掘街区文化底蕴。商业、旅游、文化是相互支撑、融合发展的关系,以文体活动营造浓厚商业氛围,以商业促进文化的昌盛,只有具有文化的商业街,才会有自己的特色,成为旅游目的地。要继续举办如武林体感集、武林K歌大赛,武林炫风、武林夜市、武林广场新年PARTY“武林文化·杭州之光”、动漫节彩车游行等各类丰富多彩的活动,凝聚街区人气,丰富街区文化。

4、多推进商业模式更新。当前,国际顶尖商业街的定位已从综合性、大众性向个性化,差异化、主体化转变,由物质性体验向文化、购物、功能性体验转变,因此,结合武林路目前的业态组成,要进一步增加新零售业态,着力发展一些新零售业态,给予线上线下结合的新零售品牌商家一些优惠措施,重点引入类似于小米、网易严选、盒马鲜生、苏宁易购等。增加街区的科技感和体验性,开设微型艺术馆、高科技体验馆, VR、AR体验、机器人体验等,最终形成一个集新零售业态、新文化艺术情景体验、时尚购物、特色餐饮、休闲娱乐、生态景观、影院以及特色精品酒店等多业态于一体,创造全客层、广业态、多功能的城市休闲娱乐消费体验的特色街区。

 

127号提案  关于解决从外地引进优秀教师周转用房的建议

提案人:教育界

教育不仅是民生工程,还是生产力工程,更是城市发展竞争力工程。从2016年开始,下城区进入了校园大建设、大推进、大奋斗的阶段,在“十三五”期间,下城区将建设29所校园,总投资30多亿元。未来几年,随着新校园的不断交付,下城教育的硬件发展水平将有巨大的飞跃。随着优质教育均衡化在全区铺开,以及新的学校投入使用,大批优秀教师的引进也将是未来几年需要认真面对并切实加以解决的现实问题。

一、优秀教师“引得进”、“留得住”面临着严峻挑战

区委出台《关于加快推进教育现代化的实施意见》后,下大决心“把教育事业放在优先位置”,借助东新、石桥地区“三村”、“四村”拆迁改造的契机,专门制订了下城区“十三五”校园建设专项规划,根据城中村改造推进计划,结合周边就学需求,科学制定五年校园建设推进计划,并以区人大常委会决议形式确定。仅2018年,就实现了1所启用、10所续建、4所新建、4所改扩建,并开创了“当年立项、当年审批、当年征迁、当年开工建设”的下城校园建设模式。

根据杭州市下达给下城区校园建设的任务,“十三五”期间建设的 29所校园,到2020年底要实现50%竣工、100%开工的目标。今后几年,随着新校园的不断交付,需要引进一大批新教师。据测算,如“十三五”期间29所学校全部建成并投入使用,需要引进新教师1000多名。然而,随着近年来周边城区如余杭、滨江、萧山等区对教育的大力投入,教师的平均收入超出我区约25%,导致我区有经验的青年骨干教师流失严重。据统计,仅近3年,下城区就有108位骨干教师辞职到余杭、滨江等学校任教。

有名师方有名校,美好生活从美好教育开始。自2016年开始,区委区政府不断加大对教育的投入,2016年,占地103亩、总建筑面积11万多方、投资13.2亿元的百亩启正实验学校进入主体结构施工;2017年,总建筑面积20.76万方、投资11.32亿元的9所校园全面开工建设。在2017年和2018年这2年间,全区每名教师年终绩效奖金平均增加了一万元,基本实现了与西湖区、上城区教师收入的持平。未来几年,随着杭州市各城区大批校园的建成投入使用,引进新教师,尤其是优秀教师的人才争夺战已日渐激烈,各城区教育局也八仙过海、各显神通,送考进高校、人才招聘会等多种方式一起出台。而优质教育均衡化发展的关键看是否有优秀的教师,这也要求下城区尽可能多地引进优秀教师。在当前教师收入与其他城区不占优势甚至劣势的情况下,如何保证尽可能多进引进优秀教师,这些优秀教师入职后又尽可能不会被的被别的城区或民办学校挖走,是摆在区委区政府面前一个现实而严峻的问题。

二、江干区政府破解青年教师住房难的做法值得借鉴

近年来,江干区随着大量新校新园的开办,招聘青年教师的人数激增,在现有教师5494名中,35周岁以下的青年教师达3924名,占教师总数的71.4%,且2015至2018年间招聘的1965名教师中,61.8%青年教师来自全省乃至全国各地。

面对杭州的高房价,这些来自外地、入职不久的单身青年教师普遍存在收入不高、买房不现实,而租房租金高、生活压力大等一系列的问题。为切实解决后顾之忧,为他们提供必要的住房需求,使其在杭州安心教育工作,江干区率先一步,采取政府主导,部门协同,内部挖潜,外部调剂等有力举措,聚力破解青年教师住房难题。

2018年,江干区政府投入1000余万元建设青年教师集体公寓,采用“改建一批、盘活一批、新建一批”等多种方式建设青年教师集体公寓,100%满足三年内单身青年教师的周转用房需求。并争取至2021年,能100%为工作五年内未婚教师安排集体住宿。教师公寓将实行准物业化管理,配置消防安全、基本生活设施和青年教师学习空间,实现“拎包入住”。另外,公寓还将定期开展各类文体活动,把青年教师公寓打造成集生活居住与学习社交于一体的青年教师活动中心。

现在,江干区的教师只要符合“工作三年内青年教师,非杭州户籍,未婚,在杭州无房产”等条件即可申请青年教师公寓。今年,江干区青年教师公寓全面启用,已有911名江干青年教师申请入住。相关经验做法被《浙江日报》、《浙江卫视新闻》报道,累计被《杭州日报》等10余家权威媒体专题报道近50余篇(次)。

三、破解引进优秀教师住房难的五点建议

优秀青年教师是教育的未来。2018年8月11日,浙江省出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(浙委发〔2018〕37号)提出,要保障教师安心从教,把符合条件的教师纳入当地住房保障范围,有条件的地方可从公租房源中切块专项用于教师住房保障,允许利用闲置校舍改造或学校自有土地配建教师周转宿舍。作为杭州之心、城市之眼的下城区,存在着土地资源稀缺、房源紧张、财政困难等现实问题,如果全部解决全省乃至全国各地引进的青年教师的周转房问题,难度较大,但如果我们通过学习江干区的经验,采取政府主导,部门协同,内部挖潜,外部调剂等有力举措,集中力量重点解决一批从外地引进的985、211优秀毕业生、获得省市荣誉的优秀教师的周转房问题,让他们在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,增强职业吸引力,以推进下城教育的稳定健康发展。

(一)成立以区政府领导为组长的引进优秀教师周转房建设工作领导小组来统筹谋划2016年开始,根据区政府的部署,全区所有经营性房产包括教育局、各校园的经营性房产都收归区国投集团统一经营管理;人才用房、公租房产的审批管理也分别由区机关事务管理中心和区住建局负责。为盘活存量、做大增量,切实解决引进优秀教师暂住房问题,需要在区政府层面进行统筹协调。为此建议,成立以区政府领导任组长,区教育局、区财政局、区住建局、区机关事务管理中心、区国投集团、区城投集团等部门相关负责人为成员的优秀引进教师暂住房建设工作领导小组,定期召开专项工作协调会,统一思想,统筹谋划,通过摸底排查、统筹安排等途径,切实加强对优秀引进教师周转房建设的领导和协调,通过制定系列政策措施,通过制度来强化落实优秀引进教师暂住房保障,积极推动优秀引进教师暂住房建设,切实解决优秀引进教师的实际住房困难。

(二)通过挖掘内部房产资源来增加房源供给据统计,2016年收归区国投集团统一经营管理的、原属区教育局和各校园的各类经营性房产、酒店共82处,总面积达1.1万平方米。这些房产 、酒店,在租赁期满后,可由区教育局统一向区政府申请,在不减少教学用房、不影响教学功能的前提下,设计并改建一批作为引进优秀教师周转房,可部分缓解各学校引进优秀老师的住房紧张问题。

(三)通过适当提高新建校园的容积率等方式增加教师周转房的配比随着区委区政府大力推进东新、石桥地区城中村“三村”、“四村”改造步伐,我区校园建设迎来了历史性的机遇,根据下城区“十三.五”校园建设规划,从2016-2020年将要新建29所校园。对于地处杭州核心区,土地资源稀缺的下城区来讲,要善于借助“十三.五”校园建设的大好时机,对新开办或拟建设的学校,要积极创造条件,通过适当提高容积率等方式,多措并举增加校舍建筑面积,新建面积除用于教育教学需要外,可适当增加引进的优秀教师暂停房配比。

(四)将引进优秀教师暂住房纳入区基本住房保障范围2018年,下城区政府利用空置房产建设蓝领公寓的做法得到了杭州市领导的充分肯定。我区可将建设蓝领公寓经验做法扩展开来,通过盘活区国投、区城投、区机关事务管理局、区住建局等政府部门各类空置房产,对这些空置房产进行统一调剂、改造作为辖区内引进优秀教师周转房。同时,利用城北“三村”、“四村”拆迁规划建设人才公寓、廉租房的有利时机,把引进优秀教师建设暂住房也作为基本住房保障范围一并统筹加以考虑、规划建设。

(五)通过与企业合作方式开辟周转房源供给的新途径2018年,在区政协领导的亲自关心协调下,区政协工商界别的2位企业家捐资20万元,专门用于区教育局在市场上租赁宿舍供引进教师使用,这为解决引进优秀教师暂停房问题提供了新的途径。今年,区教育局还主动与中冶置业房地产开发公司对接,双方就引进优质教育资源进行了接洽,通过商谈,双方已达成了初步合作意向,区教育局将优质教育资源引入中冶置业房地产开发公司开发的区块附近,中冶置业房地产开发公司将向区教育慈善基金捐赠600万人民币,并提供33套精装修公寓(其中11套80平方、22套40平方)免费供区教育局引进的教师使用5年,细化方案、协议在继续商谈中。这此与企业合作的方式,为优秀教师周转房源开辟提供了新的途径。

 

 

 

 

 

 


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